2019年3月5日，十三屆全國人大二次會(huì )議在京隆重開(kāi)幕。李克強總理在《政府工作報告》中高度肯定了過(guò)去一年以來(lái)我國的生態(tài)環(huán)境保護工作，從“持續推進(jìn)污染防治”“壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”“加強生態(tài)系統保護修復”等幾方面對2019年生態(tài)環(huán)境保護工作進(jìn)行了部署。值得關(guān)注的是，2019年《政府工作報告》首次將“綠色發(fā)展”“高質(zhì)量發(fā)展”和“生態(tài)環(huán)境保護”并列提出，并提出要“協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護”。這為今年乃至未來(lái)一段時(shí)期我國生態(tài)環(huán)境保護提供了導向標，提出了新目標。
當前，我國生態(tài)文明建設處于“三期疊加”階段，生態(tài)環(huán)境保護既面臨從未有過(guò)的重大挑戰，也迎來(lái)有基礎有條件有能力全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的歷史機遇。必須緊緊抓住機遇，有效應對各種挑戰，以綠色發(fā)展為導向，全面打好污染防治攻堅戰，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，為全面建成小康社會(huì )補齊環(huán)境短板，夯實(shí)生態(tài)基礎。
第一、綠色發(fā)展是解決環(huán)境污染問(wèn)題的治本之策。
經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展方式是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根本動(dòng)因。全球性、區域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，本質(zhì)上是經(jīng)濟非綠色增長(cháng)的結果，也是大自然對人類(lèi)社會(huì )不可持續發(fā)展方式的無(wú)情報復。當前，加快經(jīng)濟增長(cháng)是廣大發(fā)展中國家解決本國貧困問(wèn)題的不二選擇，然而，由于大多數發(fā)展中國家經(jīng)濟基礎薄弱、科技水平較低，經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放，最終付出了相當大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。據報道，2016年，印度已超越我國成為二氧化硫排放的世界第一大國；2018年全世界空氣污染最嚴重的15座城市中，有14座都在印度。我國是一個(gè)發(fā)展中大國，多年來(lái)經(jīng)濟持續高速增長(cháng)也造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞，需要投入巨大的資金進(jìn)行保護修復。
長(cháng)期以來(lái)，大多數國家采取的是以末端治理為主的環(huán)境污染治理路徑和模式。實(shí)踐表明，末端治理能夠削減排放端的污染物排放量，在一定程度上可減輕環(huán)境負荷，在生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮了重要作用并在未來(lái)的環(huán)境污染治理中仍將占據重要地位。但是，不可否認，末端治理常常是把生產(chǎn)、消費過(guò)程中產(chǎn)生的水、氣、固等污染物從一個(gè)地方轉移到另一個(gè)地方，從一種形態(tài)轉變?yōu)榱硪环N形態(tài)，并沒(méi)有也不可能從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題，治標不治本。必須從源頭預防和解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。
從國際經(jīng)驗看，美國、日本及歐盟國家經(jīng)歷了“先污染后治理”的發(fā)展歷程。20世紀70年代以來(lái)，通過(guò)制定和完善環(huán)境政策、法律法規和標準體系，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、跨國產(chǎn)業(yè)轉移等途徑，基本上實(shí)現了本國經(jīng)濟綠色轉型，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著(zhù)改善。
因此，只有加快轉變生產(chǎn)方式和消費模式，強化以生態(tài)環(huán)境管理倒逼產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，加快實(shí)現生態(tài)環(huán)境治理模式由末端治理向源頭預防、過(guò)程控制轉變，以生態(tài)環(huán)境科技進(jìn)步推進(jìn)資源和環(huán)境效率革命，走綠色、高效、可持續發(fā)展之路，才是確保生態(tài)環(huán)境可持續性的必然途徑，也是徹底解決環(huán)境污染問(wèn)題的治本之策。
第二、綠色發(fā)展為生態(tài)環(huán)境管理轉型指明了方向。
當前，我國資源約束趨緊，局部地區環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的問(wèn)題還十分嚴峻，廣大人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來(lái)越強烈。加強污染治理和生態(tài)保護，加快補齊生態(tài)文明建設和全面小康社會(huì )的突出短板，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，成為新時(shí)代賦予生態(tài)環(huán)境保護的重要使命，刻不容緩。
然而，生態(tài)環(huán)境保護絕對不能“就環(huán)保論環(huán)?！?，如果囿于“就環(huán)保論環(huán)?！钡娜ψ?，脫離經(jīng)濟發(fā)展的主題主線(xiàn)，不以綠色發(fā)展為導向，不與經(jīng)濟發(fā)展融為一體，就很可能與經(jīng)濟發(fā)展形成沖突和矛盾，不但無(wú)功而返，而且會(huì )阻礙經(jīng)濟持續、健康、穩定發(fā)展。正如生態(tài)環(huán)境部李干杰部長(cháng)指出的那樣：各地方、各部門(mén)、各行業(yè)都要堅持綠色發(fā)展，不能只講發(fā)展不顧環(huán)境，不能先發(fā)展后環(huán)保。如果經(jīng)濟發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續；也不能只強調環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮了經(jīng)濟，同樣不算本事，最后也會(huì )傷害環(huán)保。
近幾年，我國個(gè)別地方出現的環(huán)?！耙坏肚小爆F象，這是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中典型的官僚主義、形式主義。從表面上來(lái)看，環(huán)?！耙坏肚小眴?wèn)題是政策執行者對政策本身理解不到位而采取簡(jiǎn)單粗暴的工作方式問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是沒(méi)有堅持以人民為中心的思想，沒(méi)有把生態(tài)環(huán)境保護置于國家大計、民生福祉的戰略高度加以認識和對待，沒(méi)有把生態(tài)環(huán)境保護作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的重要推動(dòng)力加以落實(shí)，是在“就環(huán)保論環(huán)?！睉T性思維引導下的亂作為、懶作為現象，完全違背了生態(tài)文明建設的根本宗旨，嚴重背離了生態(tài)環(huán)保政策的初衷，極大損害了政府的公信力。
生態(tài)環(huán)境保護擔負著(zhù)守護和建設“綠水青山”的歷史重任。未來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境保護必須以綠色發(fā)展為導向，緊緊圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的核心目標不動(dòng)搖，把綠色發(fā)展的理念全面融入到生態(tài)環(huán)境保護各項工作之中，加快生態(tài)環(huán)境管理戰略轉型，打造綠色發(fā)展新動(dòng)能，全面推動(dòng)綠色發(fā)展。這不僅是建設生態(tài)文明和美麗中國的根本要求，也直接關(guān)系到新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護的成效和成敗。